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現金支給政策 導入・過程・影響
インドの労働人口の90%以上が非公式労働に従事し、
都市部の工業地帯にある数多くの村々に住んでいる。
インドの社会保障政策は、労働者の基本的な需要に十分に応えているとはいえない。
それは、資金の流用や、分配政策の滞りなど、多くの理由による。
分配政策の失敗に対して、近年、現金支給政策が、
より効果的かつ代替可能な社会政策として認識されるようになった。
SEWAは、非公式事業に従事する女性自営業者による
全国的な労働組合である。
9つの州の1300万人がその組合員である。
50万人の組合員がいるマディヤ・プラデーシュ州において、ユニセフの協力のもと、SEWAは
インドでの現金支給政策の発展性と有効性を研究するための先行的社会実験を開始した。
現金支給政策の検証 実験的研究調査
[ガイ・スタンディング教授 / BIEN創立メンバー・副総裁] 基本は、各人が基本所得を受け取るべきという考えです。
公的な社会サービスの代わりと考えてはいけません。
これは、インド非都市部の生活水準や自由の意識の向上や
人々の活性化に対し、現金支給政策が奏功するかどうかの実験なのです。
計画の実施は1年間です。
全家庭に現金が支給されます。
18歳以上は200ルピー、
18歳未満は100ルピーのお金が
銀行口座に振り込まれます。
銀行口座は、このために開設します。
口座ができるまでの2ヶ月は、手渡しで現金を支給します。
男性に200ルピー、
女性にも200ルピー。
子供の分は、女性に支給されます。
毎月必ず、あなたの口座に振り込まれます。
無条件です。
使い道は自分で決めるのです。
先行的調査研究—現金支給政策の主な特徴:無条件・普遍的・個別的・月払い・口座振込・子供の分は女性へ
無条件の現金支給は、無作為化法による体系的研究のもとに行われた。
研究対象の全20村のうち、対照群が12、実験群が8である。
はじめの3ヶ月は、銀行口座を持たない人のため、現金は手渡しで支給された。
全ての人にちゃんと現金を配ることは、試験期間中最も実施が困難であった。
銀行口座開設
同時に、SEWAの世話人は、銀行口座開設に向けての大規模な作戦を実施した。
口座開設を推進するため、SEWAは、銀行の担当者と交渉し、村の中に仮設の事務所を構えた。
銀行口座を持つのは初めて?
初めてだよ。
どんな気持ち?
いいね。
安心感があります。
気分いいね。
とても便利だ。
色々と得なことがあるよ。
現金支給は、1年間という期間内で行われた。
調査結果は、次の3つの視点から整理された。
基本水準、
中間水準、
そして、最低水準である。
現金支給の各世帯への影響を研究するためだ。
栄養状態への影響
食料品を買いました。
料理油も十分に買えるようになったし、
豆も、野菜もいくらか。
豆を1〜2キロ、
料理油を2〜3キロ、
砂糖を4〜5キロ、一度に買えるようになりました。
月に一度は鶏肉を買うんですよ。
春祭りが少し前に終ったのですが、
子供に服を買ってやれませんでした。
今なら買ってやれますよ。
市場で雑貨を買いました。お金を貰って満足しています。
まず食べること。食料を買ったわよ。
でもはじめに貰った200ルピーは、お寺に寄付したわ。
そのお金は一銭たりとも使ってませんよ。
実験当初、現金支給家庭での食品類の購入額の増加が見られた。
野菜類、豆類、果物、卵、肉類といった、栄養状態を向上させるものだ。
現金枯渇状態に対して現金を配布すると、お金が早く使われる効果があるようだ。
デリーでのSEWAによる関連研究によると、十分に現金が与えられた場合、
豆類、魚、卵、肉に対する消費額が顕著に増大することが分っている。
医療に関する影響
病院に行けるようになりました。
自分で医療費を払えます。
はじめの5〜6ヶ月に貰ったお金は、
病気になったときに全部使いました。
病気になったとき、このお金を使いました。
巡礼に行ったときに、目の手術をしました。
お金は、医療費に使おうかと思います。
他には?
家計の足しに。
私たちのような貧乏人にはありがたいことです。
急病のような不幸な事態になったとき、
このお金が使えるのです。
医療機関への受診率の増大は明らかだ。
家計の大部分は、経常的に医療費として支出されている。
教育への影響
[教師] 子供達は、ちゃんとした身なりをするようになりました。
清潔な制服を着て、
カバンを抱え、
顔も誇らしげです。
勉強にも非常に意欲的で、
黒板の前に立って、
「私が読む!僕が読む!」といいますよ。
[教師] 牛の世話に駆り出されていた子供達も、
今ではきちんと学校に来ています。
お金は何に使う?
勉強に使います。
勉強って?
塾代です。
お金を貰うようになって、
子供の学費を払うのが楽になりました。
おかげで、教育環境が変わりました。
清潔な制服を着て、
期限内に学費を払えるようになりました。
前は、カバンも文房具もなかったけど、
今はあります。
子供の教育についての安心感が大きいです。
子供はきちんと学校に行ってます。
以前は服装も汚く、学校へもめったに行きませんでした。
制服も買ったし、前よりずっと良くなっています。
口座にお金が振り込まれて、
子供の自転車と制服を買いました。
ちゃんと使ってますよ。
私立学校に通わせることができるようになりました。
制服もあるし、時間にも遅れることはありません。
以前は、制服を着ていないと教師に言われましたが、
お金を頂くようになってから、
制服を買いました。
母子センターや学校への送迎も
きちんと時間通りにできます。
この女性は、子供が学校に行くのをあきらめていました。
学費が払えないからです。
現金支給政策以降は、
子供を姉妹の住む村に連れて行き、
私立学校に入学させました。
女の子たちはここ2年、家にいるだけでした。
10〜12の家を説得して回り、
今では12人の女の子が9学年に入学しました。
学校へ行くのに、この女の子たちは毎日別の村へ通わなくてはなりません。
行きで4キロ、帰りも4キロ歩くのです。
最も顕著な影響があるのは教育分野だ。
筆記用具、学費、靴、本、家庭教師代などの支出が増加した。
教育に関する支出増大は、良い成果を生んでいる。
実験群の村の学校への出席率は、対照群の村の3倍となった。
学業成績に関しても、実験群の村の子供は、
対照群の村の子供と比べ、大きく向上している。
社会資本と住宅に対する影響
ものすごく良くなりました。
どこにもゴミは落ちていません。
蛇口をひねれば、
一日中水が出ます。
今あなたが通って来た道ですが、
泥だらけでぬかるみだったんですよ。
皆で舗装しなおしたんです。
私の兄ですが、
どうしても家にトイレが欲しかったのですが、
叶わず、病気で死んでしまいました。
兄には、全くお金がなかったのです。
もしお兄さんが現金支給を受けてたら?
トイレを作ったでしょうね。
2500ルピーあれば、
残りは子供に借りて完成できたでしょう。
でも、何をするにも、移動するのさえ、
兄は、子供にお金を借りなければならなかったのです。
家にトイレはありますか?
あります。
健康状態に影響はありますか?
ええ、病気になりにくくなりました。
きれいな道路に、排水も整備されて、
とても良くなりました。
服も、料理油も、石鹸も買えるようになりました。
食べ物の質も、色んな面で向上しました。
前は、入浴は週に2回だけでしたが、
今では4回です。
非常に良くなりました。
素晴らしいことです!
住民の自宅建設への支出の増加が見られた。
対照群と比べ、実験群の村の方が、より住宅に支出する傾向にあった。
暫定的な調査結果によると、対照群の村と比べ、
実験群の村の20%以上の世帯に、収入の増加が見られた。
実験群の村では、対照群の2倍の世帯が
新しい経済活動を開始している。
経済活動への影響
支給されたお金はどうしますか?
貯金してから考えます。
100ルピー貯めようとしてるの。
交通費と、子供のためのお金に使いました。
食器棚を買ったわ。
トラクターを買ったよ。
そのミシンは支給されたお金で買ったのですか?
そうです。
あなた自身のお金?それとも…
皆で貯めたお金です。
貯金したので、ローンを組めたわ。
チャンスが広がっています。
ずっと借家だったけど、
やっと自宅を持てたわ。
以前は、商売は鳴かず飛ばずだったけど、
お金を支給されてからは、繁盛してるわ。
娘にミシンを買ってあげました。
娘には仕事がなかったけど、ミシンの使い方を覚えたら
娘の将来はきっと変わります。
バカはバカのままだけど、
賢い人は、どうやって自分の仕事のために
お金を上手に使うかを知っているわ。
何人かがミシンを買ったけど、
その収入で、皆の将来が良くなればいいわね。
昔と今では、
全然違います。
今、私の収入は一日100ルピー。
お店の稼ぎ?
そうよ。何か冷たいものでも飲む?
今、家にミシンがあって、
おかげで収入がたくさんあるの。
10人をこれで養ってるのよ。
とても誇りに思うわ。
歯がないから、入れ歯を作ろうと思うの…4000ルピーもするけど!
制作 JUHI BHATTA / ALOK VERMA